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聂鑫：近代中国宪法史上的两院制问题
【作者】聂鑫
【作者单位】清华大学法学院
【文章摘要】
国会两院制是近代中国宪法史上一个重要、但却容易被忽视的问题。国会两院的权力关系与单一制或联邦制的国家结构形式密切相关；而由两院的对立所造成的国会运作失灵，还给总统权力的扩张制造了可乘之机，甚至可能造成政体形式由议会制转向总统制。近代中国的国会体制经历了辛亥革命之初参议院一院制、民国北京政府前十年对称式两院制、1923年《中华民国宪法》下的非对称式两院制、南京国民政府训政时期的立法院一院制与1946年《中华民国宪法》下的“一个半议院”体制等多个阶段。总的来说，近代中国制宪者能够在参众两院于政治实践中尚未发生严重对立的情况下，摈弃对称式两院制；进而在中西结合的五权宪法新范式下，设计出类似阿克曼所谓“一个半议院”的模式；并且在单一制国家结构的基础上，通过“一个半议院”的模式兼容了联邦制的因子。这些都是非常有益的尝试。
【关键词】对称式两院制 一个半议院 联邦主义 代议制
【年，卷(期)】 2016 年 第（6）期
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